全国政协常委张连起：当前经济怎么看 明年怎么办

　　全国政协常委张连起：当前经济怎么看 明年怎么办

　　看待中国经济，不能让短期指标一叶障目，而应从长远大势看多。这种方法论不妨称之为“战略性看多中国经济”

　　今年以来，国际环境日趋复杂严峻，世界经济和贸易增速放缓，中国经济面临多重挑战和困难，下行压力加大。即使在这样的困难条件下，我国经济运行保持了总体平稳的态势，依然取得了前三季度增长6.2%、第三季度增长6%的好成绩。这个增速不仅高于美国、日本、欧盟的增速，也高于新兴经济体中表现较好的国家的增速。

　　不可否认，当前中国经济下行压力持续加大，区域经济走势分化明显，实体经济困难突出，国内需求疲弱。一些地方工业、投资等指标增速下滑较快，财政收支和保障民生压力较大。一些食品因供求关系变化价格上升，一些地方发展动力不足。

　　有观点认为，今年第三季度，中国经济同比增长6%，为27年的新低，“三驾马车”不理想，中国经济增长要失速了。还有观点认为，中美经贸摩擦正在导致外国公司撤离中国。这些观点以偏概全，经不起数据与事实的检验。

　　看待中国经济，不能让短期指标一叶障目，而应从长远大势看多。这种方法论不妨称之为“战略性看多中国经济”。

　　之所以“战略性看多中国经济”，是因为中国完全有条件应对暂时波动，确立长远发展优势，正所谓“长期有基础，短期有支撑”。中国积累了雄厚的物质技术基础，基础设施日益完善，产业体系逐渐完备，人力资源非常丰富，高素质人才不断增加，市场规模持续壮大。除此之外，中国还有一个独特优势，那就是中国不仅有超大规模，而且有战略纵深、腾挪空间，能适应变化、自我进化。全球最具成长性的消费市场正在中国形成，中国中等收入群体达4亿多人，农村贫困人口逐年减少，城镇化率每提高1个百分点，就有近1400万人口从农村转入城镇，居民收入稳步增加，对消费形成有力支撑。

　　之所以“战略性看多中国经济”，是因为中国完全有能力推动经济的深度调整，实现经济发展转型升级。尽管前10个月数据中固定资产投资同比增长有所回落，但高技术产业投资保持了两位数增长，包括高技术制造业、高技术服务业，都保持14%左右的增长。这说明在经济下行压力之下，中国经济正在书写意义更为重大、影响更为深远的故事——产业升级、动能转换、结构优化。

　　今年前三季度，中国新设立外商投资企业3万多家，实际利用外资6832亿元人民币，同比增长6.5%。中国留住外国企业的比较优势，既包括领先全球的经济增速和良好的投资回报，也包括人才基础、制造业生态、消费升级、基础设施以及营商环境等有利条件。比如，中国拥有完整的工业体系，涵盖劳动密集型、资本密集型、知识密集型、技术密集型等全部产业类型；中国新一代通讯技术等基础设施推动经济发展模式加快转变，为外国企业在“互联网+”、自动驾驶、消费品等多领域谋求发展提供了难得机遇；中国高铁营业里程3万公里，占世界总量的三分之二以上；高速公路总里程超14万公里，居世界第一。交通和物流网络的便捷能够显着降低经营成本，更多外国企业在综合权衡后，会继续到中国投资兴业。并不讳言，有的企业出于要素价格变化的考虑，或者基于自身发展战略的需要，或者规避经贸摩擦的影响，向劳动力等成本比较低的其他经济体转移，但总体上属于正常情况。

　　可以确信，我国能够实现2019年初确定的经济社会发展主要目标任务。这一底气来自中国开放不断深化，来自持续改善的营商环境，来自容量巨大的市场。

　　当前，世界正值百年未有之大变局，中华民族伟大复兴处于关键阶段。2020年是全面建成小康社会实现之年、“十三五”规划的收官之年、三大攻坚战的最后攻关之年。做好2020年经济工作，意义格外重大。预计2020年设定6%左右的经济增长。应把稳增长、保持经济运行在合理区间放在更加突出的位置。

　　积极的财政政策要聚力提效。继续推进落实大规模减税降费，兼并增值税率，变三档为两档。全年减税降费额度不抵于2019年的2万亿元。适当扩大赤字率，2020年的赤字率按3%安排，为减税降费以及扩大基建支出、科技支出、脱贫攻坚等腾挪出空间。增加地方政府专项债的额度，从2019年的2.15万亿元上调到3万亿元。

　　继续实施好稳健的货币政策。把握好政策力度和节奏，加强逆周期调节。坚决不搞“大水漫灌”，保持广义货币M2和社会融资规模增速与名义GDP增速相匹配。注重预期引导，防止通胀预期发散，保持物价水平总体稳定，增加对实体经济特别是民营、小微企业的支持。

　　主动放开汽车、金融、基础能源、医疗教育等服务业市场准入，寻找新的经济增长点。中国人均GDP仅1万美元，相当于美国的六分之一，而且东西部差异极大，未来城镇化空间需要的投资巨大。要聚焦这些领域加大投资：教育、医疗、养老等民生领域，重大基础性研发领域，老旧小区改造，城市地下基础设施更新。

　　切实防范政策执行中的“一刀切”“切一刀”。在以往无差别“去杠杆”、以环保名义限养猪等现象中，都看到了行政过度执行的影子。十次危机九次地产，要稳地价稳房价稳预期，促进房地产市场平稳健康发展，建立居住导向的新住房制度和长效机制，关键是人地挂钩和金融稳定。要防止主动刺破泡沫引发重大金融风险。当前尤其要支持并购融资，鼓励企业通过市场化、法制化方式，并购不良资产或问题项目，化解区域性、行业性金融风险。

　　严格压缩一般性支出，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率。抓住国家提前下达地方政府专项债额度、降低部分基础设施项目最低资本金比例等机遇，加快补短板项目建设，形成更多实物工作量，促进有效投资和产业升级，加强重大项目谋划和前期准备，推动尽早开工。继续加大对地方转移支付和县级财力保障力度，监督指导地方化解债务风险的同时，始终绷紧财政可持续这根弦。

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